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CONFERENCIA 2008|CONFERENCE 2008|Conferência 2008 « Conferencia Drogas
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Conclusiones y perspectivas

Con más de 450 asistentes, se realizó el 25 y 26 de agosto en Buenos Aires la VI Conferencia Nacional de Políticas de Drogas en el Salón Auditorio de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación organizada por Intercambios Asociación Civil. En la inauguración de estas jornadas, el Ministro de Justicia, Derechos Humanos y Seguridad de la Nación Aníbal Fernández, afirmó: “El año pasado vinimos a esta Conferencia a anunciar la despenalización de la tenencia para uso personal. Hoy tenemos avances para mostrar. El próximo paso es la implementación de una política generalizada de reducción de daños”.

Por sexto año consecutivo, la Conferencia Nacional de Políticas de Drogas reúne en un salón del Congreso de la Nación a legisladores, jueces, decisores políticos, profesionales del sistema judicial y de instituciones de salud, representantes de ONGs y usuarios de drogas. Declarada de interés por las Honorables Cámaras de Diputados y Senadores de la Nación y declarada de interés legislativo por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, la Conferencia se realizó con el apoyo del Programa Global sobre Políticas de Drogas del Open Society Institute.

Intercambios Asociación Civil es una organización no gubernamental que desde hace 13 años trabaja para el estudio y la atención de los problemas relacionados con las drogas y concibe esta Conferencia como un mecanismo efectivo de reunión de quienes toman decisiones y planifican políticas, investigadores y miembros de la sociedad civil con el fin de mejorar las políticas actuales de control de drogas, incrementar su eficacia, viabilidad y credibilidad.

Durante la inauguración del evento, Graciela Touzé, presidenta de Intercambios, relató que, cuando comenzaron a organizar las Conferencias Nacionales de Políticas de Drogas en 2003, Intercambios buscaba instalar un debate acerca de las políticas de control de drogas, los derechos de los usuarios y el sistema de salud. “Hoy ese debate está instalado, pero esto no nos exime de exigir que se lleve adelante sobre la base de evidencias científicas y en el marco del más pleno respeto por los derechos humanos”, advirtió.

La especialista afirmó que hace falta fortalecer una agenda de trabajo que contemple tanto “aclarar la confusión entre los detractores de la despenalización que la igualan con la legalización de las drogas”, como articular propuestas que combinen “la despenalización de la tenencia de drogas para uso personal con sistemas de protección social”.

Asimismo, planteó que “es indudable que en temas como el tráfico internacional de drogas, cuestiones como los controles de los precursores químicos o la investigación sobre lavado de dinero, requieren de la acción multisectorial y una lógica de trabajo regional”.

Touzé concluyó: “Insistimos en la definitiva incorporación de las estrategias de reducción de daños al repertorio de intervenciones preventivas y asistenciales promovidas por las políticas públicas”.

Precisamente en esa línea, poco después el ministro de justicia Aníbal Fernández señaló: “La política de drogas de este gobierno tiene un rumbo: represión al narcotráfico, prevención y que si la policía encuentra a un chico en una situación de consumo problemático no lo lleve a la comisaría sino al hospital donde sepan atenderlo con una fuerte política de reducción de daños”.

De la inauguración también participaron el vice ministro de Salud Juan Carlos Nadalich, la coordinadora del Comité Científico Asesor en Materia de Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y Criminalidad Compleja Mónica Cuñarro, el director general de Asuntos Internacionales de Drogas del Ministerio de Relaciones Exteriores Ricardo Carlos Roselli y la diputada Graciela Giannettasio presidenta de la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico de la Cámara de Diputados de la Nación.

Giannettasio hizo referencia al debate sobre los precursores químicos: “Si tenemos ahora un nuevo enemigo denominado “precursor”, no se resuelve prohibiendo, o con legislación. Exige que el Estado realice los controles de forma habitual. Sólo con que los Ministerios de Salud y Economía repasen las habilitaciones y pago de impuestos se haría una gran parte sin necesidad de la persecución criminal”.

¿Un contexto para un fenómeno?

En el primer panel, moderado por Pablo Cymerman y titulado “Contexto sociocultural del fenómeno de las drogas”, algunos disertantes problematizaron el título del panel, al señalar que el de las drogas no es un “fenómeno” con un “contexto”, sino “un proceso sociocultural”, en palabras de Alicia Stolkiner, profesora titular de Salud Pública/Salud Mental de la Facultad de Psicología de la UBA.

Stolkiner planteó que “el eje centrado en el consumidor es el más encubridor de los ejes”, porque omite la existencia de: 1) subgrupos con deprivación de derechos; 2) instituciones de lucha contra el problema que suelen convertirse en parte del mismo y 3) la existencia de una guerra contra las drogas que es herramienta fundamental de corrupción de instancias de gobierno. “Una vez caído el mundo bipolar la droga sirve para construcción del enemigo, especialmente en regiones latinoamericanas”, afirmó.

“Ni fenómeno ni contexto”, comenzó Patricia Digilio, especialista en Planificación y Gestión de Políticas Sociales y Magister en Políticas Sociales, quien hizo énfasis en las palabras como constructoras de sentido para señalar: “Las políticas sociales no deberían orientarse a esa abstracción llamada “problemas sociales” sino a personas con historia, no beneficiarias, ni clientes, ni usuarios. Sino ciudadanos con derechos, y autónomos”. Pero advirtió: “El reconocimiento de esta autonomía no debe interpretarse como una coartada semi-democrática que transforma responsabilidades políticas en responsabilidades individuales”.

A su turno, El psicólogo Daniel Korinfeld, magister en Salud Mental Comunitaria y co-director de Punto Seguido, se concentró en el papel de la escuela, donde considera que la polémica sobre las formas de abordar el problema de las drogas aún no ingresó: “El enfoque de reducción de daños es un buen modo de iniciar el debate por el lugar que otorga a los sujetos, a la política y por las actividades concretas que propone. Especialmente, porque da un buen lugar a niños y adolescentes para que se animen a hablar, y uno no sabe todo sobre lo que los niños y adolescentes piensan sobre el tema”.

Desde la revista THC, única publicación sobre cultura cannábica en la Argentina, su director Sebastián Basalo planteó que “la despenalización de la tenencia para uso personal es una parte del problema. Pero también lo son: un buen sistema de salud y las campañas de prevención. Cientos de jóvenes con problemas con su consumo están esperando ser atendidos, otros cientos son detenidos por cultivar dos plantas marihuanas, otros cientos pierden su trabajo por tener antecedentes por fumar un porro”.

Finalmente, el sociólogo Pablo Alabarces, Secretario de Postgrado de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA e investigador independiente del CONICET, explicó que “para los pibes, beber y consumir lo que venga, es demostrar en cierto contexto que se tiene aguante”. Por constituirse en contra de una moralidad que se presume hegemónica, señala la hipocresía del sistema dominante. “Y al hacerlo nos están señalando, a pesar de ellos mismos, un pluralismo de los sistemas morales que debiéramos entender”.

Desde la propia voz

En el panel “Aportes para una política basada en la evidencia y en los derechos humanos”, fue expositora una usuaria de drogas, Edith Moreno, activista por los derechos de los usuarios de drogas y presidenta de la organización Cogollos de Córdoba, quien defendió el derecho de las personas que usan drogas a que su voz sea escuchada “en los espacios donde se definen las políticas sobre el tema”. Moreno propuso además que “el uso del cannabis se trate como la ley de tabaco, ya que es una gran mentira que la marihuana es una droga que inicia hacia otras drogas”.

Con la moderación de Diego Santillán, de Intercambios Asociación Civil, de la mesa también participó María Epele, doctora en Antropología e investigadora del CONICET quien planteó que la diferencia de percepciones sobre el tema entre agentes de salud y usuarios de drogas hace que existan barreras simbólicas de acceso a la salud, lo que genera “vínculos teñidos de desconfianza, producto de décadas de criminalización”.

Epele afirmó: “Los usuarios no se alejan del sistema de salud porque quieren auto-destruirse, sino que este tipo de barrera que se instala en lo geográfico, lo simbólico, lo corporal. La indistinción entre lo sanitario, lo judicial y lo policial hace que al asistir a lo sanitario se lleve la marca de lo judicial y policial”.

Finalmente, la socióloga Ana María Mendes Diz, investigadora del Instituto Gino Germani de la UBA y el médico Marcelo Vila, consultor adscripto en temas de VIH/Sida de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) e investigador de Intercambios Asociación Civil, presentaron resultados de investigaciones referidas a usuarios de drogas y su vulnerabilidad en relación con la transmisión de infecciones.

El estudio realizado por el Gino Germani, titulado “los usuarios de drogas y el riesgo de transmisión del VIH” revela que los usuarios de drogas que participaron de programas de reducción de daños tienen mayores prácticas de cuidado, información y menos homofobia o discriminación hacia otros, que quienes no lo hicieron.

En el caso de los tres estudios presentados por Vila, se evidenciaron coincidencias respecto de los diferentes aspectos que hacen a la vulnerabilidad de los usuarios de drogas en diferentes ciudades de Argentina, Brasil y Uruguay.

Vila concluyó: “La transmisión de infecciones está relacionada con aspectos culturales, religiosos y muchas veces también jurídicos. Por ello, algunas políticas públicas de drogas y de salud sexual y reproductiva también pueden estar contribuyendo a la diseminación del VIH”.

Drogas, democracia y derechos humanos

La última disertación de la primera jornada estuvo a cargo de Coletta Youngers, Magister en asuntos públicos, quien fuera directora del proyecto “Drogas, Democracia y Derechos Humanos” de la Oficina de Washington para América Latina (WOLA) y que se concentró en el tema: “Drogas, democracia y derechos humanos en América Latina”.

“Con el fin de la guerra fría, la guerra contra las drogas surgió como manera de poder mantener la presencia de Estados Unidos en América Latina”, señaló Youngers al historizar la política de lucha contra el narcotráfico de los Estados Unidos. Recordó que en el año 2000 se inició el Plan Colombia, al cual se destinaron más de seis mil millones de dólares para las fuerzas armadas colombianas y las políticas de fumigación de amapola. “Y sin embargo las Naciones Unidas acaban de anunciar el pasado mes de junio que la cantidad de coca cultivada aumentó en 2007 un 27 por ciento en relación al 2006.

Sobre la situación al interior de los Estados Unidos, señaló: “En mi país, EE.UU., la política contra las drogas es la política contra los pobres”.

Al concluir, aseveró: “Mucho de mi análisis tiene que ver con lo publicado en 2005 en un libro sobre derechos humanos y políticas antidrogas y casi todo lo que allí verificamos sigue siendo cierto. Pero hay algo que sí ha cambiado: en varios países de América Latina han sido elegidos gobiernos que plantean políticas alternativas: Bolivia, Ecuador, Brasil, Uruguay y Argentina. Esto abre un nuevo panorama”.

Las leyes que sobran… o que faltan

En la mañana del martes 26, el panel de apertura se concentró en la legislación nacional sobre drogas, que bajo el título “Una revisión necesaria” fue moderado por Alejandro Corda, integrante de Intercambios Asociación Civil. Las voces de los expositores tuvieron un denominador común: la coincidencia en hay mucha legislación punitiva para los consumidores de drogas… pero escasa en cuanto a la regulación de la oferta de drogas.

“Desde el punto de vista legislativo hay un concepto errático respecto de la ley de drogas y hasta 2007 no hay una única direccionalidad. La norma debería fijar límites claros y no arbitrarios para su aplicación”, abrió la legisladora nacional Graciela Giannettasio, presidenta de la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico de la Cámara de Diputados.

Giannettasio aclaró: “Se está trabajando con los diferentes criterios existentes para encontrar un texto claro, que según nuestros compromisos nacionales e internacionales deje a salvo de una vez por todas a los consumidores de drogas”.

A su turno, el legislador por Tierra del Fuego por el bloque Solidaridad e Igualdad, Leonardo Gorbacz, también integrante de la Comisión de prevención de Adicciones de Diputados, aseveró que “la tenencia es una excusa para imponer medidas coercitivas que son selectivas. Hoy tenemos un escenario novedoso, porque el Ministro de Justicia y la Presidencia de la Nación se comprometen a no perseguir a los adictos. Tenemos que ir hacia otra política y modificar la ley de drogas para dejar de penalizar a las personas que consumen”.

En el panel también expuso el senador nacional de la Alianza Coalición Cívica por la Ciudad de Buenos Aires, Samuel Cabanchik, integrante de la Comisión de Defensoría del Pueblo de la cámara alta, quien señaló: “Hay dos discursos en pugna, el discurso represivo ha parido una legislación represiva, y el discurso emancipador transforma al consumidor en un héroe. La creciente tendencia a una política dirigida a la reducción de daños puede ser un elemento superador de esa contraposición”.

En el cierre del panel, Horacio Cattani, juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de Capital Federal advirtió: “Hace falta darse cuenta que al último eslabón de la cadena se le destruye la vida con el encierro. Necesitamos políticas sociales y actualizar la legislación administrativa y la sanitaria: la Ley de Medicamentos está reglamentada en el año 1964; la Ley de Estupefacientes es de 1968 y la Ley de Psicotrópicos es del año 1971. Con el derecho penal a la vanguardia tenemos muchos problemas”.

Desde el Estado: prevención y tratamiento

Qué políticas se despliegan a nivel estatal? Para repasar las experiencias públicas en drogas, se realizó el panel “Políticas socio-sanitarias: la cuestión del acceso a la atención”. Allí, con Diana Rossi integrante de Intercambios como moderadora, la Subsecretaría de Salud Comunitaria del Ministerio de Salud de la Nación presentó su trabajo desde el área de las adicciones. “Estamos convocando a mesas de trabajo en distintas provincias con el objetivo de perfeccionar la red sanitaria”, explicó Aldo Domanico, responsable del área, quien señaló además “la persecución al usuario de drogas los alejó como pacientes del hospital, al que llegan sólo cuando están muy mal y muchos médicos no saben cómo atender estas situaciones”.

En la Provincia de Buenos Aires, Alfredo Macrade, Director Provincial de la Subsecretaria de Atención a las Adicciones del Ministerio de Salud, habló de la política de atención con más de un centenar de Centros de Prevención de las Adicciones (CPA) dijo “Nos dimos cuenta que el criterio clásico de accesibilidad geográfica no alcanzaba, y agregamos la idea de accesibilidad en el imaginario social, por el estigma asociado a lo que es atenderse por un tema de adicciones. Actualmente la provincia de Buenos Aires maneja un esquema público-privado en relación a la internación, el 50% puede ser atendido en la red pública y el otro 50% en alguna ONG privada”.

Gracia Nuesch, Directora General de la Coordinación de Políticas Sociales en Adicciones del Ministerio de Desarrollo Social en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, presentó los primeros pasos de la implementación de la ley 2.318 de “Prevención y asistencia del consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo”, vigente desde diciembre del año 2007. “La decisión de quedar bajo la órbita de Desarrollo Social tiene que ver con que leemos el consumo de sustancias psicoactivas como un problema de salud, educación, trabajo, jurídico, económico y es fundamentalmente un problema social”, explicó. “El mayor consumo sigue siendo del alcohol (65,7 por ciento) mientras que la pasta base es la sustancia menos consumida (0,57 por ciento).”

A su turno, Laura Inés Lonatti, coordinadora de Experiencias Autogestionarias del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación explicó que la iniciativa “Abriendo Caminos, estrategias alternativas en la prevención de adicciones”, tiene por objetivo fortalecer todos los espacios de organización comunitaria. “Estamos tratando de reconstruir espacios de encuentro, consenso y debate por medio de Cátedras Abiertas donde intentamos construir espacios multiactorales. Y son espacios urgentes porque la fragmentación en el territorio es muy alta. El compromiso es que el Estado tenga como actor primordial al barrio organizado. Pensamos que el mejor factor de protección es volver a construir esos lazos.”, señaló.

Finalmente, María Pía Pawlowicz, magister en Ciencias Sociales y Salud e investigadora de Intercambios, presentó un estudio cuali-cuantitativo realizado a partir de cuestionarios a trabajadores de la salud para identificar las barreras de acceso para los usuarios de drogas a la atención hospitalaria. “Las propuestas de los que atienden usuarios de drogas en servicios de hospitales públicos de Buenos Aires y Rosario se centraron en la necesidad de articular entre los servicios de salud e intersectorialmente, así como de aumentar las intervenciones extra-hospitalarias y mejorar los dispositivos de atención”.

Cuando las respuestas vienen del territorio

Qué sucede en el trabajo de comunitario, ese que se realiza en los barrios? Las experiencias se compartieron en el panel “Posibilidades y límites del trabajo en territorios”, con la moderación de Araceli Galante, de Intercambios Asociación Civil.

El cambio de perfil de población que atienden en relación con el consumo de drogas fue un denominador común de todos los expositores. Desde la Comunidad Terapéutica Santa Clara de Asís, su director general Fabián Chiosso explicó: “Desde 1996 trabajamos principalmente con varones adultos, pero desde 2001 nos encontramos con un mayor número de adolescentes, niños y empieza a haber más mujeres con problemas con drogas.” Chiosso señaló que estos factores obligaron a cambiar el diseño del trabajo orientándolo mucho más a lo educativo, “La experiencia central es la escuela, hoy tenemos una escuela dentro de la comunidad terapéutica. Pero donde más hincapié hacemos es en todas las habilidades sociales que necesitan para poder estar en la escuela sin transformarse en un ‘chico problema’.”

En la experiencia del Centro de Día “La Otra Base del Encuentro”, dependiente del Hospital Piñero de la Ciudad de Buenos Aires, el trabajador social Eduardo Bogliano planteó que el desafío actual en el sistema de salud es “eliminar prejuicios, capacitarnos, contar con camas de desintoxicación en un hospital de la Ciudad de Buenos Aires y poder integrar este trabajo a todo lo que se viene haciendo desde otros ámbitos. Nuestro dispositivo de atención está enmarcado en el paradigma de reducción de daños y metodología de tipo participativa.”

A su turno, Alexis Medina, trabajador social integrante de la Asociación Civil El Coihue de La Matanza, Provincia de Buenos Aires, exhortó a los presentes a “revalorizar el saber que hay en los barrios”, y señaló la potencialidad de trabajar desde la reducción de daños “porque permite pensar el paso a paso y no estigmatiza; sino que dice a la persona: estás circunstancialmente pasando por una situación de consumo, pero hay un montón de caminos que podemos pensar colectivamente”.

Tras relatar la experiencia del Grupo de Consejería “Salud, VIH, y drogas - Mezclate conmigo” del Hospital Luisa C. de Gandulfo de Lomas de Zamora. Provincia de Buenos Aires, la trabajadora social Alicia Salman saludó lo “alentador de que aparezcan nuevos planteos desde el Estado Nacional, es una oportunidad para incorporar más estrategias de reducción de daños”.

Finalmente, la trabajadora social Julia Recchi, del área de Intervención Comunitaria de Intercambios Asociación Civil explicó la intervención en “Locos de Avellaneda”, con un dispositivo que fue compartido por casi todos los expositores de este panel: “1) la calle como espacio privilegiado de intervención, 2) instalar servicios amigables en los territorios donde trabajamos y 3) desarrollar una línea de capacitación y supervisión del trabajo. El trabajo en escenarios de vulnerabilidad social consiste en habilitar espacios de integración social.”

A diez años de UNGASS

En 1998, la asamblea de las Naciones Unidas dedicó una Sesión Especial de Naciones Unidas al tema drogas (UNGASS). En aquel momento, de esa asamblea se desprendieron compromisos ratificados por los estados que, serán evaluados y redefinidos en una próxima sesión en el año 2009. Para presentar cómo actuarán distintos países de Latinoamérica en la UNGASS 2009 se realizó la mesa sobre “Revisión de las Metas de la Sesión Especial de Naciones Unidas sobre Drogas (UNGASS)”, con la moderación de Gonzalo Ralón, de Intercambios Asociación Civil.

El primero en presentar fue Milton Romani Gerner, secretario general de la Junta Nacional de Drogas dependiente de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay, quien explicó cómo fue el proceso para lograr el consenso que permitió aprobar durante la 51 Sesión de Estupefacientes en Viena, en marzo de 2008, una declaración presentada por el gobierno uruguayo que recomienda la “Integración adecuada de los instrumentos de Derechos Humanos de Naciones Unidas con la fiscalización internacional de drogas”. Este texto fue copatrocinado por Bolivia, Argentina, Suiza y al final por toda la Unión Europea.

Romani afirmó: “Construir políticas para UNGASS se hace indispensable. No es fácil lograr el equilibro entre el ejercicio legítimo de coerción del Estado y el respeto de los derechos humanos. Hay riesgo de convertir el tema en una cruzada similar a la inquisición.”

A su turno, Regina Bueno, de la Red Brasileña de Reducción de Drogas y Derechos Humanos (REDUC) y Denis Petuco, de la Asociación Brasileña de Reductores de Daños (ABORDA) presentaron el informe conjunto que elaboraron para discutir estas reflexiones con el gobierno brasileño “La nueva ley de drogas de Brasil, aunque significa un avance, tiene una retórica preventiva pero mantiene un énfasis represivo.”

El analista internacional en asuntos de Drogas, Seguridad y Amazonia, Ricardo Soberón, señaló que “a pesar de los compromisos políticos asumidos, el dinero invertido y las acciones realizadas en el mundo, la industria de la producción de coca para su transformación de cocaína, sigue siendo un negocio mundial proveniente del Sur, que se aprovecha de 2 millones de productores pobres y de 14 millones de consumidores carenciados, generando profundas secuelas de corrupción y violencia”.

El panel se completó con la presentación de Graciela Touzé, presidenta de Intercambios, quien hizo un llamado a que las ONGs se involucren en el proceso de UNGASS “para que incidamos políticamente en nuestras delegaciones nacionales. Los activistas latinoamericanos estamos firmemente comprometidos a incluir nuestra agenda e influir en este proceso”.

En el cierre de la jornada, Graciela Touzé, presidenta de Intercambios Asociación Civil destacó el avance en la visión sobre la reducción de daños como “una propuesta basada en evidencias científicas, que permite acercar una gama de respuestas concretas a los problemas relacionados con las drogas”. Saludó especialmente la profundidad y calidad de la argumentación de los debates mantenidos durantes la VI Conferencia, en los que cada vez parece más cercano el consenso entre los diferentes actores en cuanto a los daños que produce la penalización de la tenencia de drogas para consumo personal. Finalmente, señaló que, cuando en 2009 se realice la VII Conferencia Nacional de Políticas de Drogas, los resultados de UNGASS abrirán nuevas perspectivas sobre lo que será la política internacional de drogas para los próximos años.